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從1984年第一家保安服務(wù)公司問(wèn)世，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程。無(wú)論是企業(yè)管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)水平，還是社會(huì)認(rèn)知程度，都有長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且逐漸成長(zhǎng)為一種社會(huì)產(chǎn)業(yè)，保安隊(duì)伍成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的一支重要力量。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施，保安服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)，大量社會(huì)資本進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)。民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)和跨國(guó)保安服務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，保安服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)也將凸顯。如果保安服務(wù)企業(yè)對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。因此，建立健全保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最基本要求，也是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益具有重要作用。

保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義

保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，確切地說(shuō)，亦可稱為法律性風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)預(yù)期與未來(lái)實(shí)際結(jié)果發(fā)生差異而導(dǎo)致企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任，并因此給企業(yè)造成損失的可能性。當(dāng)企業(yè)違反了法律，或者行為不符合法律規(guī)范，或者缺乏防范意識(shí)，都會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)保安服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，存在于企業(yè)從設(shè)立到終止的全過(guò)程。根據(jù)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)源，可以分為外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。

外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)以外的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括立法不完備，執(zhí)法不公正，合同相對(duì)人失信、違約、欺詐等。由于引發(fā)因素不是企業(yè)所能夠控制的，因而企業(yè)不能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)行為、員工的法制意識(shí)等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為企業(yè)自身法律意識(shí)淡薄，未設(shè)置較為完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠，經(jīng)營(yíng)決策欠考慮法律因素，企業(yè)內(nèi)部人員的違法侵權(quán)等行為都可能造成企業(yè)的重大損失。

保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容

一、企業(yè)設(shè)立并購(gòu)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合和戰(zhàn)略性調(diào)整，民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，保安服務(wù)市場(chǎng)的投資主體和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)都將多元化，保安服務(wù)企業(yè)也必將進(jìn)入一個(gè)兼并和收購(gòu)的浪潮。目前在技防領(lǐng)域安防企業(yè)的并購(gòu)已經(jīng)如火如荼，但中國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的并購(gòu)交易法，對(duì)國(guó)企并購(gòu)、外資并購(gòu)、上市公司并購(gòu)等不同主體實(shí)行不同的法律規(guī)定，《合同法》、《公司法》、《證券法》等法律、法規(guī)在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。公司并購(gòu)具有多樣化的交易方式，不同的交易方式和結(jié)構(gòu)會(huì)有不同的交易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重并購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)并購(gòu)成功具有重要意義。

企業(yè)兼并涉及企業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅收法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)，且操作復(fù)雜，對(duì)社會(huì)影響較大，隱蔽性的法律風(fēng)險(xiǎn)較高。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)在并購(gòu)重組中因?qū)Ψ娠L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期不足而導(dǎo)致?lián)p失的案例層出不窮。

二、合同法律風(fēng)險(xiǎn)。這是指在保安服務(wù)合同訂立、生效、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益損害或損失的可能性。《合同法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。《條例》第二十一條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

因此，保安服務(wù)合同作為一種實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人利益的手段或者工具，具有動(dòng)態(tài)性，雙方當(dāng)事人通過(guò)合同確定的權(quán)利義務(wù)的履行。保安服務(wù)合同既要確保本企業(yè)的利益不受損失，更要遵守法律法規(guī)。做好合同的前期審查，主要是合同方的信用、經(jīng)營(yíng)狀況，以及合同文本的主要條款等實(shí)質(zhì)性審查，所有的保安服務(wù)都要先簽訂合同，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)能夠保障企業(yè)的利益。

案例：某物業(yè)管理中心與某市保安服務(wù)總公司某分公司及某市保安服務(wù)總公司服務(wù)合同糾紛一案。該案因小區(qū)內(nèi)的車輛丟失，車主將物業(yè)中心訴至法院，經(jīng)二審判決物業(yè)中心賠償車主損失3萬(wàn)元。后物業(yè)中心以所聘用的保安為某市保安服務(wù)總公司某分公司為由將該分公司及總公司訴至法院要求追償，經(jīng)過(guò)法院二審最終判決該保安總公司、分公司承擔(dān)50%的責(zé)任，連帶賠償物業(yè)中心16124元。

通過(guò)網(wǎng)上檢索，還有技防聯(lián)網(wǎng)報(bào)警由于處置不當(dāng)造成客戶損失賠償?shù)劝咐捎谄邢薇疚牟灰灰涣信e。通過(guò)以上案例我們可以看到保安服務(wù)合同的簽訂和履行直接關(guān)系到保安服務(wù)企業(yè)的利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)和保證。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。《條例》第四十二條規(guī)定，保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：招用不符合《條例》規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的；保安服務(wù)公司未對(duì)客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；保安服務(wù)公司未按照《條例》的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；未按照《條例》的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的。《條例》第四十三條規(guī)定，保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任：（一）泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密．商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；（二）使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私的；（三）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的；（四）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；（五）對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的。

《條例》對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和不能違法從事的范圍都做出了明確限制。保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守《條例》和法律的相關(guān)規(guī)定，在保安服務(wù)審查，日常管理中要有規(guī)范的程序，避免違法經(jīng)營(yíng)造成企業(yè)的損失和不良影響。如：北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司非法截訪事件造成了極其惡劣的影響。

四、企業(yè)人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著公民法律意識(shí)的不斷提高，特別是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，企業(yè)的人力資源成本不斷提高。傳統(tǒng)的保安服務(wù)企業(yè)主要以人防為主，合同、社保、工傷、福利待遇等法律風(fēng)險(xiǎn)十分突出。如果不能采取有效的措施，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，必將對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重大損失。

五、侵權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。保安服務(wù)直接與人打交道的多，保安從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，侵犯人身權(quán)、隱私權(quán)以及違法犯罪的概率相對(duì)較高，保安服務(wù)企業(yè)作為管理者則承擔(dān)連帶責(zé)任在很多法律和案例中部有體現(xiàn)。《條例》第四十六條規(guī)定，保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過(guò)失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的途徑

一、強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。保安服務(wù)企業(yè)，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須充分認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和緊迫性，正確認(rèn)識(shí)和了解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的形成原因和發(fā)展特點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重要事項(xiàng)決策機(jī)制，在思想上真正高度重視企業(yè)法制建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《條例》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)在法制軌道上運(yùn)營(yíng)。

二、健全內(nèi)部的法律防范體系，做好事前預(yù)防。盡快建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本保證。尤其是國(guó)有保安服務(wù)企業(yè)，要把健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與船陜建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，按照《公司法》的規(guī)定理順?lè)ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)各層面的關(guān)系，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度和法務(wù)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)重大決策，保安服務(wù)合同的簽訂等方面都要經(jīng)過(guò)法務(wù)部門合法性審查，避免引起法律糾紛。

三、加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)合同管理和對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)合同審批、簽訂、履行等流程的管理，對(duì)合同實(shí)施情況開(kāi)展效能監(jiān)察，完善合同管理制度，防范合同陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。在使用固定的保安服務(wù)合同文本的情況下，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確保安服務(wù)的內(nèi)容及要求，做到權(quán)責(zé)分明，避免在發(fā)生客戶利益損失時(shí)責(zé)任不明確。對(duì)重點(diǎn)單位、危險(xiǎn)系數(shù)高以及價(jià)值大的保安服務(wù)要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并投保保安公司（服務(wù)）責(zé)任險(xiǎn)。技防保安服務(wù)企業(yè)要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)新發(fā)明的專利以及商標(biāo)要及時(shí)注冊(cè)，如發(fā)現(xiàn)被別人侵犯要及時(shí)拿起法律的武器。同時(shí)也要避免侵犯別人的專利和商標(biāo)。

四、做好人力資源工作，加強(qiáng)對(duì)員工的法制教育，提高全員法律意識(shí)。要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定健全人事管理制度，招用員工要全員簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格落實(shí)政審制度。要完善薪酬制度，做好考勤、績(jī)效考核等工作，在法律允許的范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性；加強(qiáng)全體員工遵紀(jì)守法教育，嚴(yán)格管理制度，避免因員工的違法違紀(jì)和侵權(quán)行為造成企業(yè)的重大損失。

綜上所述，保安服務(wù)業(yè)已成為社會(huì)不可缺少的重要安全防范力量，伴隨著科技的迅速發(fā)展和人民群眾對(duì)安全需求的不斷提高，保安服務(wù)業(yè)必將進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的時(shí)代，保安服務(wù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。作為保安服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其所能控制的企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理和控制來(lái)進(jìn)行，即強(qiáng)內(nèi)御外，重視企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。這樣，保安服務(wù)企業(yè)才能健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展，才能做大、做強(qiáng)、做久，為社會(huì)的安全穩(wěn)定做出突出的貢獻(xiàn)。