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2010年，《保安服務管理條例》正式施行，標志著保安服務市場的開放，7年多以來，保安服務業(yè)發(fā)展迅猛，全國保安服務公司已有5800余家，保安員人數(shù)達到430余萬人。以廣東廣州為例，廣州已許可設立保安服務公司50余家。民營保安公司的設立，為保安服務業(yè)注入了新鮮血液，給保安服務業(yè)帶來生機和活力，同時給客戶單位帶來了更多的選擇。為了得到更優(yōu)質、高效的安保服務，越來越多的客戶采用招標的方式確定保安服務單位。

目前，市場上保安服務招標一般有4種方式，最常見的是公開招標，也稱無限競爭招標，是由招標人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡媒體等發(fā)布招標廣告，有意向的承包商接受資格審查，參與投標；第二種是邀請招標，又稱有限競爭性招標，這種方式不發(fā)布公告，招標人根據(jù)自己所掌握的各種信息資料，向3個以上具備資質的保安服務公司發(fā)出招標邀青書，收到邀請書的企業(yè)參加招標；第三種是議標，又稱非競爭性招標或指定性招標，這種招標方式是客戶單位邀請不少于兩家（含兩家）的保安服務公司，通過直接協(xié)商談判選擇承包商的招標方式；第四種是單一來源談判，即由招標方直接指定一家投標方進行談判定價，這種方法一般用在客戶單位與為之提供安保服務的公司關系密切，并有意向與之繼續(xù)合作的情形下。然而，由于當前我國經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀經(jīng)濟形勢、改革形勢和社會環(huán)境日益復雜，多數(shù)客戶單位考慮到企業(yè)經(jīng)濟運行成本，在招標活動中經(jīng)常會使用綜合評標法，并以“低價中標”的方式確定保安服務單位，這種體制嚴重制約了正規(guī)經(jīng)營并以質量取勝的保安服務公司的市場拓展。

一、當前保安服務業(yè)招投標的現(xiàn)狀及產生的原因。

保安服務市場放開后，由于人防保安市場門檻較低，技術含量不高，大家一哄而上，都紛紛涌入這個行業(yè)淘金。原來國有保安服務公司“獨步天下”的態(tài)勢逐步被打破，取而代之的是“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。一些企業(yè)為了爭奪有限的市場，在缺乏品牌、規(guī)模、資金、管理等競爭優(yōu)勢的情況下，不以優(yōu)質服務取信于客戶，而是以低于成本的價格優(yōu)勢，參與招投標的競爭。由此造成了惡性競爭，嚴重擾亂了市場秩序，甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務質量。保安服務項目招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，已成為目前保安行業(yè)所面臨的重大課題。

以廣州得安保安服務公司參與的保安服務招投標情況來看：2016年，我公司參與本市一家電廠保安服務項目外包的招投標，單位為了節(jié)約運營成本，在標書設定時價格分占比較大，幾乎于最低價中標為準。由于該企業(yè)為重點要害單位，加之使用隊員較多，公司在與參與的其他民營公司競爭中，為了保住該駐點，被迫將原人均月服務費收取標準直降500多元（其中包括部分為隊員的考核工資），接近成本價，才以微弱優(yōu)勢保住駐點；今年上半年，我公司參加本市開發(fā)區(qū)一家?guī)靺^(qū)單位的保安服務招標，此次招標同樣以價格分為主，最終一家民營保安公司以低于我公司報價的一半價格中標；更有甚者，我公司曾經(jīng)服務多年的一家機關單位，實行保安服務外包招標，評標方式競設定為最低價中標，為此，公司不得不放棄競標機會。在一些招投標活動中，甚至還存在著串通投標行為。客戶單位招標的目的在于通過競標，使投標者降低項目成本，提高服務質量。而在實際的保安服務業(yè)務招標中，一些民營保安服務公司在利益驅使下，通過串通投標等不正當手段以達到中標的目的，使招標單位實際上達不到招標的目的。以價格分為主導的招投標，不但使以社會效益為先、用人規(guī)范為本、質量保證至上的國有保安服務公司利益受損，隊員的合法利益受到侵害，而且還嚴重擾亂了正常的保安服務業(yè)市場秩序。據(jù)了解，在廣州市保安服務外包的招投標中，有近80%的公開招標都是采取商務分（價格分）占總分權重大的綜合評標法，以投標方規(guī)模、資質、服務質量等為主的技術標分為主的招投標少之又少。按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。《評標委員會和浮標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。由此看來，“低價中標”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。

那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素呢？究其原因為：一是招標方過于強調成本而忽視質量，導致招標的天平傾向于價格。由于一些客戶單位觀念、經(jīng)費等原因，在沒定投標方資格時門檻放低，甚至忽略投標方的規(guī)模、資質、服務質量、人員保險的條件，使得投標人在這些方面的實力和水平不在同-起跑線上，而一味地注重最后的中標價格，即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，使得一些亂打價格戰(zhàn)的保安服務公司有機可趁。二是保安服務業(yè)市場放開，出現(xiàn)了“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。個別保安服務公司為了爭奪有限的市場，在缺乏品牌、規(guī)模、資金、管理等競爭優(yōu)勢的情況下，只能以低價參與市場競爭，獲取生存資本，正迎合了一些招標企業(yè)低價格購買服務的心理，最終選擇看似“價廉物美”的商品。

二、保安服務業(yè)中產生的影響。

低價中標”三、推動保安服務業(yè)招標規(guī)范的這種“重價格、輕質量”的招標方式，不僅導致保安行業(yè)惡性競爭、惡意壓價的不正當競爭現(xiàn)象，更阻礙了保安服務市場的轉型升級，最終低于成本價爭取到的安保服務項目，在實際操作中只能“偷工減料”，嚴重擾亂了正常的行業(yè)秩序。俗話說：“沒有虧本的生意”，從保安經(jīng)營者來看，超低的價格根本無法保證正常利潤率，只有在人員年齡、數(shù)量、保險、工作時間等方面“偷工減料了”。具體做法為：首先，減少用工人數(shù)、增加工作時間。如服務合同4人的駐點只用2至3人，服務合同8人的駐點實際只派駐5至6人，同時，保安員每天正常工作8小時，增加到每天12小時，每月超過26天，且存在工資支付不足的問題。其次，聘用已退休人員，節(jié)省保險費用。據(jù)了解，部分保安公司為節(jié)省保險費用，多數(shù)聘用退休人員，公司保安員年齡結構中女50歲、男55歲以上的占較大比例。再次，不按規(guī)定為隊員足額繳納社保，或繳納保險種類減少，繳納人員的比例降低。殊不知，這種經(jīng)營行為，無異于殺雞取卵，短期收益明顯，長此以往，后患無窮。一旦發(fā)生工傷事故，隊員辭、離職時，企業(yè)將承擔賠償風險。由此可見，“低價中標”使保安服務公司經(jīng)濟效益受損、保安員待遇降低，從而降低保安工作的吸引力，進一步加重人員的流失，使企業(yè)難以招聘到高素質的人才。長此以往，行業(yè)的健康發(fā)展勢必受到威脅，保安行業(yè)的服務質量、服務水平必定會下降，社會影響力、公眾對行業(yè)的認可度在短期內難以有新的突破。同時值得注意的是，微贏利乃至負贏利致使保安服務公司根本無力進行擴大再生產，技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立和拓展服務領域等更是無從談起。由此可見，保安服務市場中的惡性價格競爭無異于竭澤而漁，嚴重損害了保安服務市場的經(jīng)營秩序，阻礙了行業(yè)核心競爭力的提升，必須堅決予以制止。

建議及對策

保安市場的全面放開，使保安服務業(yè)迎來了前所未有的機遇。同時，我們也看到市場發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。市場如戰(zhàn)場，必然產生激烈的競爭，而競爭最直接的體現(xiàn)就是價格的競爭。市場的擴大永遠趕不上人們追求利潤的欲望，市場的白熱化和價格戰(zhàn)惡化是任何人都必須直面的。我們反對惡性價格戰(zhàn)，反對不顧客戶安全，犧牲服務質量，以次充好的“一錘子”生意。

為了行業(yè)的健康發(fā)展，確保行業(yè)“安”字當頭，必須做到：

一是規(guī)范招投標行為。招標單位設定資格審查條件時應將保安服務公司的規(guī)模、資質、服務質量、人員保險等條件列入其中，對不求服務質量，亂打價格戰(zhàn)的保安服務公司造成一定心理壓力。

二是強化行業(yè)監(jiān)管。政府及監(jiān)管部門應在監(jiān)管市場、規(guī)制企業(yè)工作中加強對企業(yè)的指導，建立健全法律法規(guī)，確定最低保安服務費用標準，嚴厲打壓不正當競爭行為。對于有掛靠、轉包、買標、賣標、串標、偷工減料等非法行為的保安服務公司嚴肅依法作出罰款、吊銷資質汪書等處罰。認真扎實地貫徹落實《保安服務管理條例》，建立“政府監(jiān)管、組織協(xié)調、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的市場運營機制，以保障保安服務業(yè)在平等、公正的環(huán)境下實現(xiàn)有序競爭，健康發(fā)展。

三是發(fā)揮行業(yè)自律。健全完善企業(yè)信用制度建設，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。保安協(xié)會是整個行業(yè)的橋梁和紐帶，是行業(yè)自律、溝通協(xié)調的重要組織形式，要積極倡導保安服務公司誠實守信經(jīng)營，強化自律意識，建立行業(yè)公約，加大對行業(yè)違規(guī)行為的處罰，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

四是建立行業(yè)懲戒機制。對惡意低價競爭，騙取保安服務項目，不履行招投標文件承諾的行為，將之納入失信檔案，并向社會公布，拒絕其參加相關招投標項目。